——2019年1月9日在盐城市大丰区第十五届
人民代表大会第三次会议上
区人民检察院检察长张春山
各位代表：
现在，我代表区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。
2018年工作回顾
2018年，区检察院在区委和上级检察院的坚强领导下，在区人大及其常委会的依法监督下，在区政府、区政协和社会各界的关心支持下，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕区委决策部署，对标对表人民群众法治需求，依法履行法律监督职责，在向人民群众提供更多更优法治产品、检察产品方面做出了积极的努力。
一、强化政治担当，全力开展扫黑除恶专项斗争
突出把扫黑除恶专项斗争作为党和人民交办的一项重大政治任务，压实责任、强势开局、纵深推进，依法、准确、严厉打击各类黑恶势力犯罪。
健全组织重打击。制定出台《深入开展扫黑除恶专项斗争实施方案》，组建“捕诉一体”专案组、重案组，出重拳、下重手，坚决打击黑恶势力犯罪。全年，批准逮捕45人，提起公诉43人。检察长带头办理省公检法联合挂牌督办、市检察院指定管辖的全市扫黑除恶1号专案。相关做法在全市政法工作会议上做经验交流。
完善机制提质效。坚持法治思维、法治方式，强化程序意识、证据意识，提前介入，引导侦查，快捕快诉，先后提前介入黑恶势力犯罪案件7件23人，审查批准逮捕平均办案周期2.8天，比法定周期缩短了60%。推行“一案一评估”机制，防止就案办案、就黑扫黑和见“黑”不见“伞”问题。全年，不批准逮捕3人，追捕7 人，追诉2人，切实做到了不枉不纵。
密切协作聚合力。牢固树立“一盘棋”思想，深化与公安、法院等单位的双向通报、联席会议、疑难案件会商机制，推进侦、捕、诉、审的有效衔接。同时，坚持上下联动、统筹推进，对群众关注度高、社会影响力大的黑恶势力犯罪案件，主动向区委、区委政法委请示汇报，务求政治效果、法律效果和社会效果的有机统一。
二、融入区委重大决策部署，精准服务全区高质量发展
践行五大发展理念，助力三大攻坚战，找准服务切入点、着力点，实现检察工作与中心工作同频共振。
防控经济领域风险。实施服务“飞地经济”10条意见，组织开展破坏市场经济秩序犯罪专项整治、刑事司法负面效应再过滤等“十大专项行动”，得到区委主要领导批示肯定。依法办理合同诈骗、非法经营、危害税收征管等破坏市场经济秩序犯罪案件33件81人，依法办理非法吸收公众存款等金融领域犯罪案件3件14人，依法办理制售假冒伪劣商品犯罪案件5件9人，有效防范和化解经济领域风险。
服务民营经济发展。民有所需，我有所为。先后办理企业控告、申诉、申请执行监督案件10件，办理侵害企业和企业家合法权益犯罪案件17件21人，帮助企业挽回经济损失300余万元。依法审慎对3名民营企业法人代表、实际控制人，不予批准逮捕或建议变更强制措施，坚决防止“案子办了，企业垮了”，着力为民营经济健康发展创造良好环境。
构筑生态保护屏障。探索建立“专业化法律监督+恢复性司法实践+社会化综合治理”生态检察模式，加强行政执法和刑事司法衔接，重点监督有案不移、以罚代刑行为，发挥检察建议功能作用，及时警示潜在环境违法犯罪。全年，监督行政机关移送涉嫌犯罪5人，批准逮捕污染环境、非法猎捕珍贵野生动物犯罪11人。
三、聚焦平安建设，不断提升人民群众社会安全感
牢固树立总体国家安全观，正确处理打击与保护、维权与维稳的关系，认真履行批捕起诉职能，积极融入全区立体化社会治安防控体系建设。
打击各类刑事犯罪。全年，共批准逮捕271人，提起公诉685人。其中，突出维护国家政治安全，依法办理邪教组织犯罪案件2件5人，依法起诉周某某等8人“网络水军”非法经营案。突出维护社会公共安全和人身财产安全，依法批捕故意杀人、抢劫等严重暴力犯罪7人，依法起诉危险驾驶案件105件、交通肇事案件71件。突出维护廉洁政务环境，依法批准逮捕涉嫌职务犯罪2人，提起公诉5人。一贪污案入选《江苏省人民检察院公告》。
保护弱势群体权益。严厉打击强奸、猥亵、敲诈勒索等侵害妇女、儿童、老人权益犯罪案件10件15人。支持起诉追偿赡养费、抚养费和劳动报酬等案件8件，依法决定不起诉涉罪未成年人9人。对19名生活确有困难的刑事被害人及其近亲属发放司法救助金9万元。深化“星星点灯”未成年人检察品牌，加强与共青团、妇联、义工联配合，共同构建全方位社会化帮教体系。
参与创新社会治理。依法起诉寻衅滋事、聚众斗殴、贩卖毒品等妨害社会管理秩序犯罪202人。坚持宽严相济刑事政策，以无社会危险性不批准逮捕13人，以犯罪情节轻微决定不起诉35人。改建“12309检察服务中心”，完善律师等第三方参与化解机制，依法规范办理群众来信来访165件，妥善处理告急访3件，办理刑事申诉案件3件，开展检调对接21件，促成轻微刑事案件和解17件，最大限度地降低办案“负产出”，实现赴省进京涉检非访“零登记”，全面打造新时代“枫桥经验”检察版。
四、维护公平正义，切实保障法律统一正确实施
准确把握检察机关宪法定位，认真履行刑事、民事、行政诉讼监督职能，努力让人民群众从每一起案件中都感受到公平正义。
依法监督刑事侦查和审判活动。监督立案4人，监督撤案1人，立案后法院已判处有期徒刑3人。监督纠正侦查活动违法8件，纠正漏捕12人、纠正漏诉9人，自行补充侦查3件。监督纠正刑事审判活动违法2件，提出刑事抗诉1件，法院改判1件。刑检二部被评为“江苏省工人先锋号”。
依法监督刑罚执行和监管活动。监督纠正刑罚执行活动违法3件，监督纠正监外执行活动违法7件。开展羁押必要性审查活动，发出变更强制措施检察建议35件。开展维护在押人员合法权益专项监督活动，监督纠正不当情形12件，帮助在押人员追回合法财物价值11.6万元。开展判处实刑未执行刑罚专项清理活动，督促收监罪犯3人。开展财产刑执行专项检察活动，监督财产刑执行28人，执行到位291.6万元，形成了在全国有影响的监督品牌。
依法监督民事和行政诉讼活动。全面加强对生效民事裁判的法律监督，提出民事行政抗诉和再审检察建议6件。监督纠正民事行政审判活动违法13件，监督纠正民事执行活动违法35件。深入开展虚假诉讼监督，依法办理民间借贷、房屋买卖等领域民事虚假诉讼案件6件。依法监督常某某等15人虚假诉讼案获法院改判，挽回政府维稳基金损失72万余元，相关做法得到省检察院主要领导批示肯定。
五、深化检察改革，积极回应人民群众司法需求
聚焦重点、持续发力、攻坚克难，统筹推进各项改革任务如期实施，以改革实效提升人民群众司法满意度。
推进公益诉讼工作。以贯彻落实省委《关于支持检察机关公益诉讼的意见》为契机，与监察委、国土部门会签相关文件，实现共建共治，促进双赢多赢。深入开展食药环领域公益诉讼专项行动，接入“12345政府热线”平台，开通12309公益举报热线，向社会公开征聘百名公益观察员，组建公益志愿者服务队，“线上+线下”全方位提升人民群众公益参与度。全年，通过诉前检察建议推动行政机关履职7件，提起刑事附带民事公益诉讼1件。在全省率先创立公益损害观察员制度，被评为全市检察机关“最佳创新创优项目”。
推进司法责任制改革。主动适应监察体制改革，搭建职务犯罪检察办案组，建立与监察委办案衔接机制，有效凝聚反腐合力。迅速落实“捕诉一体”要求，加强新型办案团队建设，组建生态环保、公益诉讼等各类办案组13个，专业化办案质效明显提升。入额院领导强推办案实务常态化、办案类型多元化、办案难度叠加化，全年办理实体性案件110件、程序性案件197件。
推进“智慧检务”建设。细化省检察院“95212”工作目标，先后完成“苏检掌上通”、案管大数据等4个平台配置应用,完成“执检小智”“案管机器人”等7个智能办案辅助系统上线运行，完成侦监、民行、公诉等5个绩效考核软件投入使用，检察工作步入智慧时代。借力“智慧检务”，发布各类检察信息5500余条，其中，案件程序性信息1078条、法律文书440份、重大案件信息58条，助推“阳光司法”，以看得见的方式实现公平正义。
六、加强队伍素能建设，牢固夯实检察事业发展根基
旗帜鲜明讲政治，矢志不渝强素质，努力造就一支既政治过硬又本领高强的新时代检察队伍。
坚持政治引领，铸就忠诚之魂。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢牢把握检察工作新的时代坐标。结合检察机关恢复重建40周年，开展解放思想大讨论等系列活动，引导全院干警不忘初心、砥砺奋进。我院被区委表彰为“先进基层党组织”。编排音诗画《浴火重生检察梦》，代表全市检察机关参加省检察院组织的纪念检察机关恢复重建40周年朗诵会，受到与会领导的好评。《走过岁月》荣获全区庆祝改革开放40周年诗文诵读大赛一等奖。
致力素能提升，固强发展之基。制定专业化办案团队建设三年行动计划和年度工作方案，实行分类管理，完善绩效考核，深化“青蓝”工程，加强“小课堂”建设，组织文书说理、案例答辩、庭审风采竞赛等实战练兵活动，一批业务定位精准、办案能力较强的专业化团队正在形成。
狠抓作风建设，锻造刚正之躯。坚持把纪律规矩挺在前面，坚决从讲政治的高度接受巡察。开展纪律作风自查自纠、自省自警专项整治活动，建立廉政教育常态化机制，健全八小时外共管机制，压紧压实“两个责任”。依法接受人大监督、政协民主监督，专题向区人大常委会、区政协常委会报告工作，邀请代表委员视察检察工作、参加业务评审、观摩司法活动等73人次，确保检察权在阳光下运行。
各位代表，2018年，区检察院坚持讲政治、顾大局、谋发展、重自强，先后19次受上级表彰，涌现出“全省检察机关先进工作者”“全市政法系统先进个人”“全市最美检察干警”等先进典型27人。连续14年获评全市先进基层检察院，连续18年获评全区党风廉政建设工作先进集体，第11次获评全区综合先进奖。
各位代表！这些成绩的取得，是区委和上级检察院正确领导的结果，是区人大及其常委会依法监督的结果，是区政府、区政协及社会各界大力支持的结果，是全区人民热忱关心的结果。在此，我谨代表区人民检察院，向各位领导、各位代表、各位同志表示衷心感谢并致以崇高的敬意！
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，检察工作仍存在一些困难和不足：一是在执法办案理念上，少数检察人员缺乏系统思维和全局判断，还不能完全适应人民群众的新期待；二是在检察作为担当上，依托司法办案服务经济社会发展大局的贡献度还不够大，保障民生的精准度还不够高；三是在司法办案能力上，队伍专业化建设步伐仍然不够快，办理新业态新形式犯罪的能力亟待提升。对于这些问题，我们将采取有效措施，切实加以改进。
2019年工作安排
2019年，我们将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，按照区委十二届七次全会决策部署，围绕“三新”定位、聚焦“四大经济”、助力“六项工程”，锐意进取，担当作为，扎实工作，努力为全区在实现“两高”目标中勇挑重担走在前列提供更加有力的司法保障，以优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！
一是更加严厉打击黑恶犯罪，高目标增强群众安全感。扫黑除恶专项斗争惩治的是黑恶势力，净化的是政治生态，保护的是人民利益。我们将进一步在提高政治站位、强化责任担当上持续发力，在深化打击、依法严惩上持续发力，在深挖彻查、“破网打伞”上持续发力，在参与综合整治、推动源头治理上持续发力，除恶务尽，推动专项斗争不断取得新突破。
二是更加紧紧围绕中心工作，高站位服务发展大格局。认真贯彻区委全会精神，坚定不移地聚焦大局，服务大局，保障大局。突出服务“两海两绿”路径，专项服务“三大攻坚战”部署，主动服务民营企业发展，扎实服务我区全国飞地新样板、全省沿海开发新高地、全市绿色发展新标杆建设。
三是更加充分履行监督职责，高标准提供检察好产品。继续学习贯彻修改后的“两法”，做好审前程序的主导者、诉讼程序的分流者、证明犯罪的指控者和诉讼活动的监督者。依法贯彻落实巡回检察、调查核实、对司法工作人员的职务犯罪侦查等人民检察院组织法的新规定，依法贯彻落实认罪认罚从宽、刑事速裁、值班律师、刑事缺席审判等刑事诉讼法的新规定，强化对犯罪嫌疑人人权的司法保护，努力维护司法公正、高效、权威。
四是更加稳健加快科技强检步伐，高质效提升核心竞争力。以智能辅助办案系统建设应用为重点，通过“大数据+人工智能”，推进现代科技与检察工作深度融合。加强行政执法与刑事司法信息平台建设，融入政法综治平台建设，促进执法司法数据的互联互通互享。加强“12309检察服务中心”建设，依托大数据、互联网信息技术，整合实体平台、网上平台和通信平台资源，实现“数据多跑路、群众少跑腿”，最有温度和最大限度地亲民便民。
五是更加突出加强政治建检，高水平推进队伍专业化。始终坚持党对检察工作的绝对领导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，确保检察工作正确的政治方向。加大推进专业化办案团队建设，以“无瑕”的办案质量满足人民群众对公平正义的新期待。坚持从严治检，强化“两个责任”，以永远在路上的韧劲和执着推动党风廉政建设的新发展。加强和改进代表委员联络工作，以更加坚定的政治自觉和法律信仰接受人民群众的新检阅。
各位代表，梦想呼唤责任，时代赋予使命。新的一年，我们将始终不渝地坚持区委和上级检察院的正确领导，历久弥坚地接受区人大及其常委会的有力监督，一如既往地依靠人民群众的关心支持，全面贯彻落实本次会议精神，忠实履行法律监督职能，立足新起点，勇担新使命，争创新业绩，努力为全区在实现“两高”目标中勇挑重担走在前列作出新的更大贡献！
