——2016年1月14日在盐城市第七届人民代表大会第六次会议上

　　市人民检察院检察长  戴飞 

　　各位代表：　　 

　　现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。　　 

　　2015年全市检察工作 

　　2015年，全市检察机关在市委和省检察院的正确领导下，在市人大及其常委会有力监督、市政府、市政协及社会各界关心支持下，坚持以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神为指导，以开展“三严三实”专题教育为抓手，以“条线争先、基层进位、干警创优、整体提升”为目标，紧扣市委“建设新盐城、发展上台阶”总定位，着力强化法律监督，着力推进检察改革，着力规范司法行为，着力加强队伍建设，检察工作取得了新进展，为推动盐城经济社会发展迈上新台阶提供了有力的司法保障。　　 

　　一、围绕经济发展新常态，全力服务社会发展大局　　 

　　一是主动保障经济转型升级。策应“一带一路”国家战略和省市委部署要求，制定出台《全市检察机关服务保障“一带一路”国家战略十项措施》，从优化投融资环境、保障重大工程建设、保护民生民利等方面细化举措，助力盐城沿海绿色开发。积极参与整顿和规范市场经济秩序，全年依法批捕破坏市场经济秩序类犯罪127件172人，提起公诉247件556人，妥善办理非法吸收公众存款等涉众型经济案件83件156人。深入开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动，健全知识产权案件集中办理工作机制，积极为新能源、节能环保、海洋生物等特色产业发展提供优质检察服务，全年依法提起公诉侵犯知识产权犯罪案件15件28人。　　 

　　二是主动服务生态盐城建设。以盐城建设国家可持续发展实验区和生态文明先行示范区为契机，成立环境资源检察保护领导小组，开展专项立案监督，监督行政执法机关移送犯罪线索5件；实行案件集中办理制度，全年共依法提起公诉破坏环境资源犯罪69件127人。强化宣传教育，通过检察长宣讲团、发放宣传手册、发布典型案例等方式，深入机关、企业、社区等场所开展环保专题宣讲20余次，发放宣传资料1.2万余份。响水县检察院积极实施“蓝剑行动”服务生态文明建设、大丰区检察院倾力打造“联动执法、能动司法、互动预防”三位一体的生态检察模式等创新做法，被省检察院向全省检察机关转发推广。　　 

　　三是主动促进社会平安稳定。严厉打击严重暴力、多发性侵财等犯罪，全年依法批捕普通刑事犯罪1493件1900人，提起公诉4657件6163人。对重特大案件及时提前介入、引导侦查，依法办理了公安部挂牌督办的李某等人非法买卖14.5吨制毒物品案，批捕起诉了20年前发生的一起重大抢劫杀人案。贯彻宽严相济刑事政策，对无社会危险性的不批准逮捕277人，对犯罪情节轻微的决定不起诉72人，依法建议对42名犯罪嫌疑人、被告人变更强制措施。强化未成年人刑事检察工作，全年为未成年犯罪嫌疑人提供法律援助261人次，取得了良好社会效果。亭湖区检察院青少年思想道德教育基地被省检察院评为“未成年人刑事检察工作十佳创新事例”。　　 

　　四是主动化解涉检矛盾纠纷。扎实推进涉法涉诉信访改革，部署开展信访法治建设年活动，全面规范信访接待工作。高度重视涉检信访化解，健全检察为民服务中心功能，采取网上接访、主动走访、联合息访等形式回应群众诉求，在全省率先建成远程视频接访系统，成功开展全国首例四级院远程视频联合接访，涉检信访呈逐年下降趋势，工作经验被省检察院转发推广。积极开展刑事被害人救助工作，全年救助刑事被害人78人，发放救助资金17余万元。射阳县检察院对因交通事故致父母双亡的高考学生李某，及时启动司法救助，并帮助其顺利进入大学读书，这起彰显司法人文关怀的案例被《检察日报》等多家媒体宣传报道。　　    

　　二、围绕反腐倡廉新部署，加大惩防腐败犯罪力度　　 

　　一是突出重点，查办大案要案。认真贯彻中央和省、市委关于反腐败工作的部署，持续保持对腐败犯罪的高压态势，全年共查办贪污贿赂犯罪案件86件109人、渎职侵权犯罪案件33件45人，为国家挽回经济损失5000余万元。严肃查处腐败大案要案，全年查办了省检察院交办的泰州市原副市长贾某、南京体育学院原院长张某等厅级干部2人，查办县处级领导干部要案6人，科级干部38人。加大对“围猎”国家工作人员行贿犯罪打击力度，全年共立案查办行贿案件12件16人。加大职务犯罪追逃工作力度，成功追捕及劝返归案在逃犯罪嫌疑人5人，滨海县检察院运用侦查技术，将潜逃15年涉嫌贪污犯罪的杨某抓获归案，彰显了惩治腐败的决心。　　 

　　二是关注热点，开展专项行动。围绕群众反映强烈、社会危害严重的热点领域职务犯罪，在国企、民生、土地整治等领域部署开展专项行动，进一步推动查办职务犯罪质效提升。立案查办国企领域贪污贿赂犯罪4件4人、执法司法领域贪污贿赂犯罪9件9人、生态环境领域渎职犯罪6件11人、专项补贴资金领域渎职犯罪18件23人、农村基础卫生设施建设领域贪污贿赂犯罪24件37人。查办了市盐务局原副局长吴某挪用公款950余万元、贪污120余万元的贪腐要案。查办了基层乡镇国家工作人员邢某、王某等人不作为、乱作为，造成国家损失近千万元、破坏基本农田千余亩的渎职犯罪案件，有效震慑了基层“苍蝇式”腐败。　　 

　　三是紧扣焦点，强化源头预防。不断丰富职务犯罪预防载体，开通3D网上警示教育基地、网上行贿犯罪档案查询系统，与邮政系统组建“预防邮路”志愿者服务队，全年提出检察建议55件、开展警示教育和预防宣传328次，受理查询约2.1万次。组织在农委、卫计、国企等系统召开典型案例剖析会10次，以典型案例警示教育国家公职人员依法用权、拒腐防变。盐都区检察院提出的加强市区管道燃气安全监管建议，引起市委市政府关注，推动市城建局、市安监局等单位联合开展市区天然气安全生产专项督查，促进安全隐患问题整改。东台市检察院建立安全生产领域预防约谈工作机制，相关做法得到省检察院主要领导批示肯定。　 

　　三、围绕公正司法新期待，不断深化诉讼活动监督　　 

　　一是加强刑事侦查和审判活动监督。加大对另案处理、变更强制措施等案件的监督力度，全年共书面纠正侦查活动违法82件次、纠正漏捕漏诉36人、监督立案7件。深入推进驻交警检察室、驻派出所检察室工作，制定《全面推进对公安派出所刑事侦查活动监督的工作意见》，进一步强化对侦查活动的全程、动态监督。健全完善侦查质量逐案评议反馈制度，全年共对3000余件刑事案件进行评议反馈，有效促进侦查案件质量提升。加大对刑事裁判审查力度，采取案件质量月度普查、诉判不一案件备案审查、类案专项检查等方式，着力提升刑事抗诉的精准性，全年书面纠正刑事审判活动违法14件，提出刑事抗诉案件16件。　　 

　　二是加强刑事执行和监管活动监督。以被省检察院确定为财产刑执行监督试点单位为契机，组织对2013年以来全市法院财产刑执行情况进行专项检察，监督执行罚金等财产刑近390万元。开展社区服刑人员脱漏管专项检察，依法建议收监执行34人。扎实开展特赦检察工作，对拟申请特赦的120名罪犯逐案审查，确保特赦工作审慎稳妥进行。大中地区检察院依法监督取消34名服刑人员的减刑、假释提请资格，有效防止有钱人、有权人违法减刑、假释现象的发生。响水县检察院办理的沈某掩饰、隐瞒犯罪所得案，被最高检评为“羁押必要性审查十大典型案例”。东台、阜宁两家基层院驻看守所检察室被最高检评为“一级规范化检察室”。　　 

　　三是加强民行诉讼和行政执法监督。积极开展民事行政案件检察监督，全年提出抗诉11件，提出再审检察建议20件。加大打击虚假民事诉讼案件的力度，全年监督虚假诉讼案件23件，并向侦查机关移送犯罪线索4件5人。省检察院确定我市为提起公益诉讼试点地区后，及时制定出台《关于提起公益诉讼试点工作的实施意见》，对群众反映强烈的张某等11人污染环境案，已层报最高检审核提起环境公益诉讼。积极探索对行政违法行为和行政强制措施的监督，向有关单位发出督促履职检察建议89件。与方强强制隔离戒毒所联合制定了《强制隔离戒毒检察监督工作实施办法》，依法保障强戒人员的人身、财产权益。　　 

　　四、围绕司法改革新形势，致力推进工作机制创新　　 

　　一是积极策应诉讼制度改革。着力构建新型侦捕诉关系，与侦查机关联合制定捕前、诉前提前介入规定，建立直诉案件预审查制度，建立重大疑难案件侦查机关听取检察机关意见建议制度。稳步推进司法办案责任制改革，健全司法办案组织及运行机制，严格按照办案责任制模式推进开发区检察院筹建工作，大丰、建湖等基层院试行在公诉部门建立专业办案组，实行办案质量终身负责制，促进了办案效率和质量的提升。依法保障律师执业权利，细化律师接待流程，规范律师接待窗口，阜宁县检察院搭平台建机制，助推检律双向规范司法的经验做法，引起省检察院主要领导重视，要求职能部门向全省检察机关宣传推介。　　 

　　二是积极深化检务公开工作。依法及时向社会和案件当事人公开司法办案的依据、流程、结果等案件信息，全年主动公开法律文书3571份、案件程序性信息8396条。深入推进新媒体平台建设，及时开通检察门户网站、官方微博、微信，全年利用新媒体平台发布各类检察信息4800余条。组织开展“检察开放月”、“举报宣传周”等活动，滨海、射阳县检察院开通“检察官说法”、“黄海检察”等电视栏目，开展以案释法、发布检察资讯，增强了检察工作的社会知晓度。市人大常委会专题审议了检务公开工作，对检察机关主动推进法律文书、办案过程等办案信息公开，促进司法办案质量和公信力逐年提升的做法和成效予以肯定。　　 

　　三是积极完善外部监督机制。建立检察工作专题报告（通报）制度，全年向两级人大、政协报告（通报）刑事诉讼监督、查办渎职侵权犯罪等工作40余次。建立代表委员常态化联络机制，采取定期联系、邀请调研视察等方式，征求代表委员对检察工作的意见建议，不断加强和改进检察工作。深化人民监督员制度改革，邀请人民监督员对信访案件公开答复、涉案款物核查、案件质量评查等进行监督，促进自身司法更加规范，工作成效得到来盐视察调研的省级人民监督员的高度评价。主动接受民主监督，在统战部门的支持下，从民主党派、工商联、无党派人士中聘任了60名特约检察员，顺利完成特约检察员换届选聘工作。　 

　　五、围绕作风建设新要求，持续打造过硬检察队伍　　 

　　一是抓领导示范。建立党组中心组“五有五学”制度，认真学习领会习近平总书记系列重要讲话精神，中央和省、市委以及上级院的重大决策部署，切实加强党组自身建设。认真开展“三严三实”专题教育，领导班子成员带头上党课，带头交流学习体会，带头开展批评与自我批评，带头抓好整改落实，引领和带动干警进一步加强党性修养和党性锻炼。领导干部争当讲纪律守规矩的表率，在执行党规党纪、法律法规上严于普通干警。主动接受和配合省检察院开展巡视，突出整改存在问题，提升领导全市检察工作发展的能力。开展领导干部下基层走访调研活动，认真研究反馈调研中收集的51条意见建议，切实帮助基层群众和干警解决实际困难和问题。　　 

　　二是抓司法规范。部署开展规范司法行为专项整治工作，重点查摆整改司法作风简单、执行办案规范不严格等司法不规范的突出问题。坚持开门搞查摆，通过发放征求意见函、召开座谈会、登门走访等形式，听取代表委员、律师以及其他政法单位的意见建议，征集到改进工作建议75条。组织排查案件1.2万余件，对查找出的问题进行分类汇总，实行台账式、项目化管理和挂销号制度，对问题较多的单位进行驻点督查指导，确保问题整改到位，并健全完善规范司法行为的长效机制。通过开展专项整治工作，司法办案中一些突出问题得到有效整改，干警办案理念进一步转变，办案能力和水平得到提高，检察公信力和群众好评度明显提升。　　 

　　三是抓教育培训。以推进检察队伍专业化、职业化建设为目标，实施分层分类培训，举办全市检察机关领导干部研修班、与中国政法大学联办诉讼监督培训班、开展“十佳公诉人”业务竞赛等，促进全体检察干警素能提升。每季度举办一期“大视野”盐阜检察讲堂，邀请专家学者专题辅导，并实行市县联动、视频转播、资源共享，逐步形成盐城检察教育培训的品牌。选派3名干警参加全省刑事执行检察业务竞赛，2人获评“十佳业务标兵”、1人获评“十佳业务能手”。完善人才培养锻炼机制，评选业务专门人才、综合骨干人才和岗位能手296名，选派6名干警到青海海南州、安徽定远等地检察机关挂职锻炼，多渠道提升干警素质能力。　　 

　　四是抓正风肃纪。组织召开队伍建设暨党风廉政建设专题会议，研究部署党风廉政建设各项任务；制定落实“两个责任”实施办法，建立党风廉政建设定期报告制度，组织对两个基层院领导班子进行巡视，推动层层压实责任。专题向市委报告院党组履行党风廉政建设主体责任情况，得到市委和市纪委主要领导批示肯定。制定出台《检察机关工作人员行为规范》，建立司法、廉政、绩效“三档合一”制度，组织党员干警学党章、学准则、学条例，开展重大节日、会风会纪、值班情况专项督查，切实用纪律和规矩规范干警日常行为。认真做好反映、举报检察人员违规违纪问题信访件的受理、调查和反馈工作，始终以零容忍的态度对待自身违纪违法问题。　　 

　　各位代表，过去的一年，全市检察工作得到了市委和省检察院的肯定，共有69个集体、178名个人受到了市级以上表彰，滨海县检察院刘文胜同志被中共中央、国务院授予“全国先进工作者”荣誉称号；东台市检察院李军同志被省委、省政府评为“人民满意的政法干警”，并记一等功；响水县检察院被中央文明委评为“全国文明单位”；滨海、盐都两家基层院分别被省检察院评为“全省检察文化建设示范院”、“全省检察文化建设先进单位”；市检察院再次被省检察院书面通报表扬，被市委、市政府评为“综合先进单位”。近期，滨海、东台两家基层院分别获评“全国先进基层检察院”、“全省先进基层检察院”，市检察院荣获“全省基层检察院建设组织奖”。上述成绩的取得，是市委正确领导，人大有力监督，政府、政协和社会各界关心支持的结果。在此，我谨代表市检察院表示衷心感谢！　　 

　　与此同时，我们也清醒地认识到，当前检察工作还存在一些不足：一是服务大局措施有待进一步细化。检察工作与经济社会发展的契合度还不够高，有的司法服务工作不够深入，有的服务措施还不够具体。二是司法办案质效有待进一步提升。作为法律监督机关，一定程度上还存在着诉讼监督深度力度不够的问题，司法规范化建设还需要持续加强。三是队伍综合素能有待进一步增强。检察队伍中高层次人才不多，分层分类培养的成效尚未显现，纪律作风不严不实问题在个别检察干警身上还有所反映。对于这些问题，我们将在今后的工作中采取切实有效措施，认真加以解决。　 

　　2016年全市检察工作主要任务 

　　2016年全市检察机关将坚持以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神为指导，以司法办案为中心，以改革创新为动力，以提升检察公信力为主线，主动顺应新常态，着力厚植新优势，不断强化法律监督、强化自身建设、强化业务提升，奋力推动全市检察工作科学发展。　 

　　强化责任担当，着力提升服务发展大局新实效。更大力度服务经济发展，加大对重大建设项目的职务犯罪预防，着力保障政府投融资安全。平等保护各类市场主体合法权益，深入开展知识产权司法保护活动，引导企业依法提升核心竞争力。更大力度保障民生改善，严厉打击农村地区高发的侵害留守儿童、孤寡老人权益案件，开展惠农扶贫领域职务犯罪查办专项行动，加大对涉及食品、药品安全行政执法活动的监督。更大力度促进社会和谐，健全同步介入重大安全生产事故调查制度，严查事故背后的失渎职等犯罪。建立检察官以案释法制度，借助互联网、大数据等加强社会风险研判，推进社会治理精细化。　 

　　突出惩防并举，着力开创依法规范反腐新局面。重视群众举报，健全线索收集运用机制，建立线索集体评估机制，对重大复杂线索的可查性进行初评，以提高线索成案率。全面推进科技强侦，突出精细初查、精准打击，不断提升智慧侦查能力和水平。聚焦重点领域，推行小专项办案机制，突出查办发生在党政机关领导干部中的职务犯罪大案要案，以及民生民利、安全生产、行政执法等领域的职务犯罪。深化预防措施，建立企业行贿“黑名单”制度，提高企业行贿犯罪的成本和风险。综合采取预防检察建议、专题报告等措施，帮助发案单位建章立制、堵塞漏洞，从源头上减少职务犯罪。　　 

　　狠抓司法规范，着力谋求诉讼监督质效新突破。深化刑事侦查和审判监督，深入开展破坏环境资源和危害食品药品专项立案监督活动。健全诉判不一案件备案审查、类案专项检查等制度，推动刑事审判监督标准化、规范化。深化刑事执行检察监督，巩固深化保障建湖县看守所60年安全无事故成果，深入推进财产刑执行监督试点工作，依法查办刑事执行、监管环节的职务犯罪案件。深化民事行政诉讼监督，加大对虚假诉讼的打击力度，与公安、法院探索建立防范和查办虚假诉讼的联动机制。深化强制戒毒检察监督，及时发现和纠正强制戒毒决定和执行过程中的不规范行为。　　 

　　注重改革创新，着力激发盐城检察事业新活力。做优生态检察品牌，研究制定《在破坏环境资源犯罪案件中开展生态恢复补偿工作的意见》、《检察机关提起环境公益诉讼实施办法（试行）》。做优驻交警检察室、驻派出所检察室品牌，加强对限制人身自由的司法措施和侦查手段的司法监督，辐射带动刑事侦查活动监督常态化、规范化开展。探索制作诉讼监督工作标准化指引手册，提示检察人员对相关诉讼监督节点进行审查把关，防范监督的随意性。探索建立以律师为主体的社会第三方参与机制,对不服司法机关生效裁判、决定的申诉,逐步实行律师代理制度。　　 

　　坚持从严治检，着力锻造盐城检察队伍新形象。重抓素能建设，突出实战训练、促进成果共享，继续举办领导干部研修班，与知名院校联办业务技能培训班，加快培养一批领军型、专家型、骨干型人才。重抓作风建设,巩固“三严三实”专题教育和规范司法行为专项整治工作成果，健全检察人员不规范司法行为记录建档制度，严格贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，增强干警党章党规意识。重抓基层建设，落实市院领导联系基层、部门对口指导基层制度，完善基层领导后备干部培养机制。尝试由全国、全省先进检察院与工作比较薄弱的基层院结对共建，推动全市检察工作整体跨越发展。　　各位代表，坚持党的领导与依法接受人大监督是做好检察工作的根本保证。新的一年，我们将在市委和省检察院的领导下，在市人大及其常委会的监督下，在市政府、市政协和社会各界的关心支持下，开拓进取，履职尽责，为建设创业开放生态幸福厚德的美丽盐城作出积极贡献！ 

　　《盐城市人民检察院工作报告》有关用语说明　 

　　1.刑事被害人救助：是指在刑事诉讼过程中，对因被告人的犯罪行为导致生活特别困难，而又无法从其它途径获得救助的被害人（或其近亲属）给予经济上救济帮助的制度。　　 

　　2.行贿犯罪档案查询：是指检察机关为了预防贿赂犯罪，促进社会信用体系建设，将其立案侦查并经人民法院裁判的行贿、单位行贿、对单位行贿、介绍贿赂犯罪案件信息进行分类录入、存储，并向社会提供查询服务。　　 

　　3.预防邮路：是指省检察院和省邮政总公司在学习借鉴泰州经验的基础上，提出了共同开展“预防邮路”的工作构想，这一创新举措有效整合了各种预防力量和预防资源，搭建了社会各界共同参与职务犯罪预防工作平台，也是实现专业化预防和社会化预防有机结合的重要举措。主要依托“预防邮路”，充分发挥“预防邮路”志愿者服务队的作用，多途径宣传法治理念和廉政知识，努力提高预防工作的针对性。　　 

　　4.羁押必要性审查：是指检察机关对犯罪嫌疑人、被告人在生效判决作出以前的整个诉讼过程中，是否存在限制或剥夺人身自由的必要性进行审查和判断，并作出是否羁押的决定或建议，包括决定适用羁押措施的必要性和在押期间继续羁押的必要性。　　 

　　5.虚假民事诉讼：是指民事诉讼的双方当事人出于非法的动机和目的，利用法律赋予的诉讼权利，恶意串通，采取虚假的诉讼主体、事实及证据的方法提起民事诉讼，使法院作出错误的判决、裁定、调解,从而非法侵占或损害国家、集体、公民的财产或权益的行为。　　 

　　6.党组中心组“五有五学”制度：是指2015年市检察院探索建立的党组中心组“五有五学”制度，即报学、述学、评学、督学、考学；有学习计划、有必读书目、有学习笔记、有体会文章、有学习成果，主要目的是进一步加强党组自身建设。