——2025年1月14日在盐城市第九届人民代表大会第五次会议上

盐城市人民检察院代理检察长  胡昀晖

各位代表：

现在，我代表盐城市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。

2024年全市检察工作

2024年，全市检察机关在市委和省检察院的坚强领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十届三中全会精神，认真落实市九届人大四次会议决议，深入推进习近平法治思想的检察实践，自觉为大局服务、为人民司法、为法治担当，高质效办好每一个案件，各项检察工作取得新成效。23项工作在全国、全省检察系统作经验交流，28个案件入选全国、全省典型案例、参考性案例，26个集体和个人获省级以上表彰，其中射阳县检察院被省委、省政府授予“人民满意的公务员集体”称号。

一、扛起检察责任，全力护航新盐城现代化建设

围绕“强富美高”新盐城现代化建设总体部署，扛起检察责任担当，为全市经济社会高质量发展保驾护航。

坚决维护安定社会环境。依法批捕各类刑事犯罪1970人、起诉6865人。着力维护政治安全，起诉传播邪教等犯罪22人。常态化开展扫黑除恶斗争，与公安机关建立涉黑涉恶关联犯罪警情检索报告机制，起诉涉黑涉恶犯罪17人。建湖县检察院办理涉案2200余万元的跨境网络敲诈案，获中央扫黑除恶督导组充分肯定。履行反腐败检察职责，优化监检衔接机制，起诉职务犯罪70人，其中处级以上干部12人，突出办理了江苏省税务局原局长侍某受贿案等3名省管干部职务犯罪案件。维护公共安全，起诉故意杀人、抢劫等暴力犯罪409人，市检察院起诉一起28年前的抢劫杀人案。加强轻微犯罪治理，认罪认罚从宽制度适用率89.75%，依法不捕552人、不诉1070人，变更羁押强制措施27人，减少对抗、增进和谐。

持续优化法治营商环境。开展“检察护企”专项行动，推进42个重点项目，运用法治力量提振企业信心。严厉打击侵害企业合法权益犯罪，起诉强迫交易、敲诈勒索等犯罪148人。滨海县检察院依法对一起以堵路方式强迫中标企业弃标、破坏滨海港项目建设案提起公诉。严惩涉企腐败犯罪，起诉商业贿赂、职务侵占等犯罪41人。开展“空壳公司”治理，搭建数据模型，推动清理“空壳公司”100余家，源头防范电信诈骗等犯罪。开展涉企行政执行案件信用惩戒措施专项检察，纠正不当执行18件。深入企业走访问需，走访企业415家，帮助解决问题110余个。

助力营造科技创新环境。认真落实市委勇当发展新质生产力重要阵地“碳路先锋”工作部署，加强对新能源、新材料等战略性新兴产业的司法保护，推进知识产权检察“四检合一”综合履职，起诉侵犯专利权、著作权、商标权等犯罪41人，同比上升51.85%，办理知识产权领域民事、行政、公益诉讼案件6件，向企业发放经营风险提示函26份。大丰区检察院依托9个涉企知识产权检察服务点，制定“订单式”服务方案，帮助企业解决知识产权难题12个。射阳县检察院与当地大米协会签署协作意见，共同保护“射阳大米”商标，促进特色产业健康发展。

突出保护绿色生态环境。加强对湿地、海洋生态环境和野生动物资源的保护，起诉破坏环境资源犯罪168人，办理环境公益诉讼案件137件。大力推动生态环境修复，督促违法责任人清理固体废物7737吨，追偿环境损害赔偿金949万余元。东台市检察院办理的高某某等人非法捕捞水产品刑事附带民事公益诉讼案，入选全国检察机关“公益诉讼优秀案例”。亭湖区检察院助力打造的丹顶鹤栖息地生态修复案例，入选“江苏首届十佳湿地生态修复案例”。积极护航乡村振兴，开展美丽乡村公益保护专项行动，办理农村污染环境、破坏耕地等案件46件。响水县检察院针对养殖粪污污染农田问题，制发检察建议推动涉案企业投入180余万元进行整治，修复耕地350余亩。

二、站稳人民立场，积极回应人民群众司法需求

深入践行司法为民宗旨，不断优化检察为民机制，努力办好让人民群众可感受、能体验、得实惠的民生实事。

倾心做优检护民生答卷。开展“检护民生”专项行动，制定44项任务清单，回应民生关切。加强安全生产隐患排查整治，起诉重大责任事故、危险作业等犯罪13人。盐都区检察院联合邮政部门维护寄递行业安全，相关做法在全省作经验交流。加强金融监管执法司法协作，成立金融监管检察协同中心，起诉非法集资、洗钱等犯罪81人，市县两级院联动办理涉案29亿余元的“康之源”特大非法集资案。严惩危害食药安全、网络安全、个人信息安全等犯罪，起诉1249人。阜宁县检察院依法对一起入侵政务APP篡改信息获利案3名犯罪嫌疑人提起公诉。经开区检察院针对居民小区“二次供水”安全问题开展专项监督，助推195个小区供水泵房改造升级。保护劳动者合法权益，起诉恶意欠薪犯罪3人，支持农民工追索劳动报酬106件，帮助讨薪196万余元。

倾力维护特殊群体权益。呵护未成年人健康成长，起诉性侵、伤害、虐待未成年人等犯罪195人。加强未成年人违法犯罪综合治理，健全罪错未成年人分级干预机制，对犯罪情节轻微的未成年人附条件不起诉135人，参与专门学校建设，对180名学生开展矫治评估。射阳县检察院联合教育等部门建立辍学管控机制，排查疑似辍学学生51名，劝返归校37人。保护老年人、妇女等群体合法权益，起诉相关犯罪426人，督促养老机构整改消防隐患、托养不规范等问题25个。亭湖区检察院通过大数据排查保障880余名残疾妇女参加疾病筛查，入选全省“检护民生”典型案例。大丰区检察院联合文旅部门对9个大型景区56处无障碍设施进行维护改造，为老年人、残疾人出行提供便利。

倾情化解信访矛盾纠纷。加大矛盾风险排查化解力度，排查各类矛盾隐患30件，妥善处置重复信访10件。落实院领导包案化解信访要求，制定领导干部包案办理刑事申诉案件工作规定，领导包案办理首次信访案件142件。坚持“应听证尽听证”，组织公开听证289场，让人民群众真切感受到公平正义。加强司法救助工作，向346名困难群众发放司法救助金284.8万元。市县联动办理的安某某司法救助案，发放救助金11万元，并协调解决其教育、帮扶等事项，入选省检察院“优秀案例”。

三、强化诉讼监督，坚决维护执法司法公平公正

健全完善法律监督机制，加强对诉讼活动的监督，大力开展检察公益诉讼工作，切实保障宪法法律公正实施。

全面优化刑事诉讼监督。强化侦查监督规范化建设，细化监督工作指引，加强案件逐级把关，依法监督侦查机关立（撤）案72件，纠正漏捕漏诉51人。开展刑事审判多元化监督，提出抗诉13件、制发再审检察建议4件、纠正审判违法28件。加强刑事执行监督，运用“派驻+巡回”监督模式，纠正刑罚执行和监管活动违法255件。大中地区检察院办理3起“该放不放”假释监督案，破解假释难问题。加大检察侦查力度，立案侦查司法工作人员职务犯罪8人，首次运用机动侦查权，立案侦查一起狱警帮助罪犯减刑并与罪犯串通实施诈骗的重大犯罪案件。

精准推进民事诉讼监督。构建市县两级院各有侧重、一体履职的民事诉讼监督格局，提出民事抗诉和再审检察建议37件，改判、发回重审、调解及和解撤诉50件。对民事审判和执行活动违法提出检察建议42件，采纳率92.86%。市检察院办理的一起保证合同纠纷抗诉案，帮助申诉人减轻305万元债务责任，入选最高检典型案例。加大打击虚假诉讼力度，依法办理虚假诉讼案件36件。阜宁县检察院发现一起双方当事人恶意串通骗取法院调解书进行虚假诉讼的犯罪线索，移送公安机关立案侦查。加强民事检察和解引导工作，建立和解引导中心，制定和解工作指引，促成81起民事案件自愿达成和解。

有效开展行政诉讼监督。统筹推进对生效行政裁判、审判违法和执行活动的监督，提出监督意见14件。“穿透式”监督行政违法行为，提出检察建议37件，促进严格执法、依法行政。规范推进行政争议实质性化解，依法化解34件。滨海县检察院实质性化解生猪屠宰行业“小过重罚”行政争议案6件，制发检察建议推动行业问题治理。推进行刑反向衔接，对不起诉人应受行政处罚的提出检察意见508人。东台市检察院办理的吴某某非法经营罐装燃气案，提出检察意见推动执法部门对吴某某予以行政处罚，入选全省检察机关“行刑反向衔接”典型案例。

持续加强公益诉讼检察。立案办理民事、行政公益诉讼案件346件。发出行政公益诉讼检察建议164件，依法提起民事公益诉讼25件，100%获判决支持。做实“六长出题”工作，市县党政领导围绕环境保护、安全生产等为公益诉讼“出题”65道，市县两级院深入调查核实，精准答题，得到市委、市政协主要领导批示肯定。建湖县检察院督促保护省级非遗“建湖花炮制作技艺”行政公益诉讼案、盐都区检察院督促规范处方药销售市场秩序行政公益诉讼案，入选全省“六长出题”典型案例。发挥“益心为公”志愿者平台效能，凝聚社会力量参与公益保护，12名志愿者获评全国、全省优秀志愿者，经开区检察院聘请的志愿者“小天老师”在最高检新闻发布会上作交流。

四、推进改革创新，切实保障司法办案优质高效

认真落实党的二十届三中全会精神和上级院改革部署，深化司法办案和管理机制改革创新，赋能检察工作现代化。

狠抓改革任务落实。市检察院制定22项改革要点和11个创新项目，将改革任务落地落细。全面准确落实司法责任制，修订业务部门负责人审核清单，严格执行检察官职权清单，做到权责清晰、用权有据。加强内部监督制约，建立无罪案件、信访案件反向审视制度，制定司法办案内部监督衔接联动机制，对发现的问题及时监督纠正。完善执法司法配合制约机制，推进亭湖区检察院执法司法监督中心试点，开展项目化监督16项，接入信息系统5个，做法被中央依法治国办工作简报转发。完善社会治理参与机制，更加注重抓前端、治未病，制发社会治理检察建议56份、采纳率100%，7份建议被省检察院推广。

重抓管理机制创新。落实最高检“一取消三不再”要求，淡化考核指标，把检察管理从简单的数据管理，转向更加注重业务管理、案件管理、质量管理上来。加强检察业务分析，开展总体办案态势分析4次，针对诉判不一等案件进行专题分析6次，着力发现结构变化、异常数据，指导司法办案。加强案件管理，引进数据监测平台，发出书面监控48件。市县两级院检察长针对不捕不诉案件作出决定284件，检委会审议重大疑难复杂案件447件。完善案件评查机制，评查各类案件1098件，督促整改问题1271个。将管案与管人相结合，实施高等级检察官晋升积分量化机制，晋升35名检察官等级，实现办案质效的闭环管理。

紧抓数字检察建设。推进数字检察建设三年规划，建设移动专网办案平台，通过平台举办无纸化会议32次，开展流程办案、移动阅卷280余件。积极研发应用法律监督模型，全市19个监督模型入选全国检察机关监督模型平台库，市县两级院应用监督模型64个，发现监督线索68条，监督纠正案件10件。市检察院推广应用未成年人分级处遇监督模型，排查严重不良行为未成年人256人。响水县检察院研发企业股权变更清税比对监督模型，筛查逃税线索25条，助力职能部门有效整治。

五、坚持从严治检，扎实锻造素能过硬检察队伍

把队伍建设作为基础性工程，多措并举提升队伍综合素能，为检察工作长远发展提供坚强人才保障。

锻造政治过硬的忠诚队伍。健全学习贯彻党的创新理论制度机制，举办春训班、政治能力提升班等，严格落实“第一议题”制度，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。坚持党的绝对领导，向市委、省检察院报告重大事项24次，让业务工作更深更实体现政治要求。加强机关党的建设，用好“三会一课”“党组织活动日”等机制，开展“一支部一品牌”创建活动，推动党建与业务相融合，1件事例入选全省检察机关“党建与业务深度融合”典型事例。深化检察文化建设，在省级以上媒体开展宣传600余篇，微动漫《洗不掉的青春印记》获评全国检察机关“优秀作品奖”，微视频《循光》等被最高检转发。

锻造能力突出的专业队伍。强化领导干部业务能力建设，两级院领导带头办案1445件、居全省前列，连续6年举办院领导办案心得交流会，发挥示范引领作用。着力打造专家人才，2名干警获评全省“检察业务专家”，实施“一人一策”计划，推动高层次人才接续培养。强化实战练兵，举办公诉人业务竞赛、刑事执行检察业务竞赛等，积极参加全省业务竞赛，3名干警获评全省业务“标兵”“能手”称号。注重实践锻炼，探索跨部门的创新智汇专班、“AB岗”机制，完善青年干警检委会领学案例制度，促进干警历练成长。深化检察理论研究，与9个大学开展检校共建，合作课题14个，全市41个课题获上级院和省、市立项，25篇论文在国家级、省级评选中获奖。

锻造作风优良的干净队伍。扎实开展党纪学习教育，通过案例剖析、专题党课等方式，引导检察干警学纪、知纪、明纪、守纪。压实从严治检主体责任，细化个性化责任清单，修订廉政风险防控手册，督促院领导、部门负责人履行“一岗双责”。强化专项整治，针对听证工作不规范、退休人员从事营利活动等问题开展整治7次，整改问题49个。加强执法办案监督，集中检查案件65件，进行个案督察54件，切实规范办案行为。严格落实“三个规定”，定期通报填录情况，干警主动填报重大事项663件。强化监督执纪问责，灵活运用“四种形态”，查处违纪违法人员2人，提醒、诫勉谈话48人，切实做到警钟长鸣。

一年来，我们坚持在人民群众监督下推进各项工作，确保检察权为人民行使、受人民监督、让人民满意。市县两级院向同级人大常委会专题报告优化法治营商环境、生态环境资源保护等工作情况22次，高质量办结代表委员建议提案41件，召开新闻发布会12场，举办检察开放日活动130余次，邀请4000余名群众走进检察机关，有力提升检察工作透明度和公信力。

各位代表，过去一年全市检察工作取得新进展、新成效，最根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是市、县两级党委正确领导，人大有力监督，政府大力支持，政协民主监督，代表委员和社会各界关心支持的结果。在此，我谨代表全市检察机关表示衷心的感谢！

我们也清醒认识到，与党和人民群众的更高要求相比，全市检察工作还存在一些问题和不足：一是服务“强富美高”新盐城现代化建设的举措还不够丰富，护航经济社会绿色低碳发展的成效有待进一步提升；二是检察监督管理机制不够完善，案件办理质量、法律监督效果有待进一步优化；三是队伍素质不能完全适应新时代检察办案要求，专家型人才培养有待进一步加强等。我们高度重视这些问题，将在今后工作中认真研究解决。

2025年工作打算

2025年是全面贯彻党的二十届三中全会精神的开局之年，也是“十四五”规划的收官之年。全市检察机关将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实市委八届九次全会部署和省检察院工作安排，聚焦“四个三”工作布局，聚焦检察主责主业，扛起职责使命，强化法律监督，将护航发展与检察业务有机结合，努力续写服务保障“强富美高”新盐城现代化建设的检察新篇章！

一是坚持政治引领，在筑牢政治忠诚上展现新风貌。把政治建设放在首位，深学细悟习近平新时代中国特色社会主义思想，始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。认真学习贯彻党的二十届三中全会精神，着力深化检察改革，优化法律监督机制，提升业务管理能力，推进检察工作现代化。始终坚持党的绝对领导，强化政治机关意识教育，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，持续擦亮检察机关鲜明政治底色。

二是强化大局意识，在服务改革发展上开创新局面。主动融入经济社会发展大局，优化服务保障高质量发展和高水平安全的检察举措。严厉打击严重暴力、“黄赌毒”等违法犯罪，运用检察建议推动问题综合治理，维护社会安全稳定。聚焦勇当发展新质生产力重要阵地“碳路先锋”目标定位，主动回应战略性新兴行业法治需求，深化知识产权检察综合履职，优化法治营商环境。加强环境公益保护，助力建设天蓝水绿、宜居宜业的美好生态。

三是突出民生优先，在保障群众福祉上取得新成效。巩固“检护民生”专项行动成果，持续聚焦就业、消费、食药、医疗等民生问题，办好办精民生“小案”，维护人民群众合法权益。健全完善与公安、教育等部门的协作机制，加强对未成年人、老年人、妇女、残疾人等特殊群体的司法保护。坚持和发展新时代“枫桥经验”，综合运用检察听证、民事和解、司法救助等方式，在检察环节推动矛盾纠纷法治化实质性化解，最大限度增进社会和谐。

四是深化法律监督，在维护公平正义上实现新突破。创新完善监督机制，全流程推进刑事诉讼监督，加强侦查监督与协作配合、“派驻+巡回+科技”检察工作等，提高侦查、审判、执行监督成效。强化对民事裁判、执行活动的监督，推进虚假诉讼专项监督。加强行政裁判、执行活动监督，统筹推进行刑反向衔接、行政违法行为监督等工作。规范开展公益诉讼检察，做好法定领域起诉工作。依法稳慎开展检察侦查工作，严惩司法腐败，维护司法公正。

五是注重固本强基，在提升队伍素能上迈出新步伐。高标准推进全面从严管党治检，在司法实践中锻炼提升队伍素能。强化高层次人才培养，用好铁军讲堂、盐检晒台等载体，大力开展比武练兵活动，培养一批专家型人才。推进党纪学习教育常态化长效化，强化廉政风险防控，坚决纠治“四风”问题，严格执行“三个规定”，营造风清气正的干事创业氛围。夯实基层基础，持续推进结对共建、数字检察等工作，促进基层协调均衡发展。

各位代表，征途漫漫从头越，奋楫扬帆再出发！新的一年，我们将在市委和省检察院的领导下，在市人大及其常委会的监督下，认真落实本次会议决议，守正创新，担当实干，推动检察工作实现新跨越，努力交出不负使命、不负人民的优异答卷，为奋力把中国式现代化盐城新实践不断推向前进作出更大贡献！