盐城市人民检察院工作报告

　　——2020年1月9日在盐城市第八届

　　人民代表大会第四次会议上

　　市人民检察院检察长 葛 冰

各位代表：

　　现在，我代表盐城市人民检察院，向大会报告检察工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

　　2019年全市检察工作

　　2019年，全市检察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委和省检察院的坚强领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，认真落实市八届人大三次会议决议，忠实履行法律监督职责，努力以实际行动满足人民群众法治需求。一年来，全市检察工作先后获市委和省检察院领导批示肯定16次，有43个集体、72名个人受到市级以上表彰，市检察院连续第6年被市委、市政府授予“综合先进奖”，市、县两级检察院均获评“2016-2018年度江苏省文明单位”。

　　一、强化政治担当，纵深推进扫黑除恶专项斗争

　　认真落实中央和省、市委部署，着力在依法严惩、破网打伞、打财断血上取得新突破，持续深化扫黑除恶专项斗争。

　　保持高压态势。在市委政法委统一指挥下，加强与公安、法院的沟通协作，健全法律政策指导、线索摸排核查、案件实质介入等机制，从严从快打击黑恶犯罪，依法批捕100人，起诉124人，打掉黑社会性质组织2个、恶势力犯罪集团和团伙18个。响水县检察院依法办理了徐某某等7人宗族恶势力犯罪集团案，针对操纵基层选举问题制发检察建议，获评全省“十大精品检察建议”。加强中央督导迎查工作，重点聚焦中央、省挂牌督办的11起案件，逐案建档、统一把关、跟踪督导，市检察院指导开发区检察院依法对省挂牌督办的戴某某等人组织、领导、参加黑社会性质组织案提起公诉。

　　突出打伞打财。对每个案件必问“是否存在保护伞、是否有检举揭发涉黑涉恶犯罪线索”，共摸排黑恶犯罪“保护伞”线索37条，全部移送纪委监委。突出打财断血，严格审查黑恶犯罪利益链条，引导侦查机关加大对黑恶案件财产甄别、查扣、追缴力度，坚决铲除黑恶势力经济基础。建湖县检察院在办理吴某某等18人组织、领导、参加黑社会性质组织犯罪案中，依法督促查封扣押冻结3套房产、2辆汽车、1700万股权。

　　严把案件质量。市检察院制定涉黑恶案件统一把关指导实施细则，共审查把关129件，层报省检察院备案111件。坚持“一个不放过、一个不凑数”办案原则，提前介入黑恶犯罪案件54件，追加黑恶认定9件，排除涉恶认定83件。依法办理省挂牌督办的邢某等21人非法拘禁、寻衅滋事案，通过引导侦查取证，认定该团伙为“恶势力犯罪集团”。严把黑恶案件事实关、证据关和法律关，依法监督立案3人，纠正漏诉6人，纠正遗漏罪行7人，书面纠正违法1件，发出检察建议13件。大丰区检察院在办理董某某等3人敲诈勒索、强迫交易案中，依法追诉2名犯罪嫌疑人。

　　二、服务“四新盐城”，全力护航盐城高质量发展

　　围绕市委“两海两绿”发展路径和“四新盐城”定位，制定重点项目任务清单，创新举措，依法履职，努力为盐城高质量发展贡献检察力量。

　　服务打造产业新盐城。致力营造公平有序的市场环境，依法批捕破坏市场经济秩序犯罪392人、起诉700人，东台市检察院依法对以向环保部门投诉举报为手段，强迫交易矿渣铁1.1万吨的3名被告人提起公诉。加大知识产权保护力度，依法批捕侵犯知识产权犯罪43人、起诉71人。市检察院依法对涉案1000余万元的假冒注册商标系列案9名被告人提起公诉。强化民营企业司法保护，对涉企案件慎用人身和财产强制措施，开展羁押必要性审查14人，依法变更强制措施12人，尽力减少办案对企业生产经营的影响。大丰区检察院在办理某房地产企业负责人虚开发票案中，主动听取地方人大和公安、税务等部门意见，鉴于其自首及补缴税款、罚款等情节，依法作出相对不起诉决定。该案获评“全省保护民营企业典型案例”，省检察院主要领导要求“总结此案，依法审慎办理涉企案件应成为江苏检察办案的共识和行动”。

　　服务打造开放新盐城。深入企业开展法律服务、提供政策咨询，开通“企业维权直通车”，与37家企业开展检企共建，设立企业维权岗14个，促进企业依法经营、良性发展。射阳县检察院结合办案形成的“民营企业家有‘四忧四盼’”分析报告引起上级重视。助力沿海开放开发，滨海县检察院建立“安全+环保+经营”三同步检察监督保护机制，服务滨海港工业园区绿色发展。聚焦北上海“飞地经济”示范区、中韩（盐城）产业园建设，制定服务“飞地经济”10条意见，大丰区检察院与沪苏产业园区、驻丰上海农场建立挂钩服务机制；开发区检察院实施“234”工作法，为打造中韩产业合作“新高地”提供优质司法保障。

　　服务打造生态新盐城。主动参与“263”“三治三化”专项行动，依法批捕破坏环境资源犯罪32人、起诉203人，盐都区检察院依法对电捕鱼8万余斤的16名被告人提起公诉。深入推进环境公益诉讼，通过诉前检察建议督促履职106件，提起公益诉讼10件。建立跨区域生态环境保护联动机制，联合扬州、泰州、淮安等地检察机关会签协作意见，加强九龙口、大纵湖等湿地公益保护。助力擦亮世遗品牌，制定《加强对黄海湿地自然遗产保护的工作意见》，组织开展“守护黄海湿地”专项行动，射阳县检察院对水利部交办的水禽养殖污染问题，依法监督整改；东台市检察院建立林业生态修复基地，督促6名违法行为人补植树木1000余棵。市人大常委会专题审议生态检察工作，给予充分肯定。服务打造幸福新盐城。积极参与全省非法金融活动专项治理，严防经济领域风险，依法批捕传销、诈骗等犯罪837人、起诉897人，开发区检察院依法对涉案1亿余元的特大传销案10名被告人提起公诉，亭湖区检察院依法对涉案1000余万元的跨境电信网络诈骗案80名犯罪嫌疑人批准逮捕。严厉打击危害民生民利犯罪，依法批捕危害食品药品安全犯罪28人、起诉75人，努力让人民群众吃得放心、用药安全。建湖县检察院结合办理的销售有毒有害保健食品案，向市场监管部门发出检察建议获采纳，9个涉案单位被约谈，4名执业药师被注销资格，9名涉案人员被终生禁止准入。依托办案助力精准扶贫，通过支持起诉帮助农民工成功讨薪643.6万元，切实维护弱势群体权益。

　　三、聚焦“中国之治”，切实保障国家安全社会稳定

　　紧扣中央和省、市委推进国家治理体系和治理能力现代化部署，充分履行检察职能，加大惩治犯罪力度，深入化解社会矛盾，保障社会和谐稳定。

　　依法打击刑事犯罪。严惩各类刑事犯罪，依法批捕4060人，起诉7673人。参与创建全国禁毒示范城市，依法批捕毒品犯罪237人、起诉277人，市检察院依法对跨多省市贩卖15公斤冰毒的蔡某某等人提起公诉。依法惩治危害公共安全犯罪，市、县两级检察院组建专业化办案组，提前介入响水“3•21”爆炸事故系列案件，积极研究问题、提出建议、引导侦查，依法对天嘉宜公司实际控制人、环评中介机构等26名犯罪嫌疑人批准逮捕，对应急管理、环保等部门14名职务犯罪嫌疑人决定逮捕。加强与纪委监委的衔接配合，依法办理职务犯罪案件，受理移送起诉72人，依法决定逮捕44人，提起公诉44人，其中处级以上干部8人。市检察院以涉嫌受贿罪对常州市人大常委会原副主任张某某（副厅级）提起公诉。深入化解矛盾隐患。认真对待群众信访，严格落实“7日内程序回复、3个月内办理过程或结果答复”要求，对接收的4529件群众来信，除71件因匿名、无联系方式的，均及时予以回复。加强释法说理，邀请律师参与办理涉诉信访案件15件，共同维护好信访群众合法权益。全力做好新中国成立70周年大庆安保维稳工作，实现进京涉检访“零记录”。强化司法救助，办理司法救助案件177件，向被害人及家属发放救助金88万余元。最高检联合省市县三级检察院，在阜宁对16年前的一起抢劫案进行公开听证答复，向被害人家属发放救助金10万元；市检察院联合亭湖区检察院对一起交通肇事案受害夫妻的未成年子女发放救助金8万元，并联系学校、社区落实困境儿童优抚政策。

　　积极参与社会治理。全面落实认罪认罚从宽制度，适用该制度办理刑事案件5254人，有效节约司法资源。精准研判社会治理问题，报送的“黑加油站”安全隐患分析报告引起市委、市政府高度重视，推动在全市开展“打击非法经营成品油百日专项行动”。呵护未成年人成长，加强对涉罪未成年人的教育、感化和挽救，对犯罪情节较轻的不批捕99人、不起诉130人；对犯罪情节恶劣的批捕91人、起诉175人。严惩侵害未成年人犯罪，依法批捕156人、起诉218人。射阳县检察院提起公诉的强制猥亵多名未成年学生的被告人钱某某获刑11年。联合教育部门深入推进法治进校园活动，确保“一号检察建议”落地生效，全市109名检察官担任法治副校长，开展法治宣讲活动100余场次，受教育学生达10万余人。盐都区检察院结合案件制作的微视频《同学向前走》被“学习强国”平台转发。

　　四、深化监督主业，着力提升司法公信力

　　坚持双赢多赢共赢理念，改进监督方式，强化与政法各部门的协作配合，既做犯罪追诉人，又做无辜者保护人，切实增强人民群众对公平正义的获得感。

　　做优刑事诉讼监督。加大侦查活动监督力度，对侦查机关长期挂案、刑拘未提捕未移诉、另案处理等案件开展专项监督活动，共监督立案41人、撤案47人，纠正漏捕54人、漏诉35人。阜宁县检察院在办理一起聚众斗殴案中，依法追诉4人，均被判处1年以上有期徒刑。深化刑事审判活动监督，提起抗诉14件。市检察院对一起非法持有毒品案提起抗诉，经市中级法院指令再审改判为运输毒品罪，刑期由1年改为7年。扎实开展刑罚执行监督，依法纠正减刑、假释、暂予监外执行提请不当85人，参与新中国成立70周年特赦工作，对120名罪犯特赦进行同步监督。亭湖区检察院办理的一起羁押必要性审查案件获评全国精品案件。深化财产刑执行监督，依法督促执行到位2209万元。开展监狱巡回检察3次，发出书面检察建议3份，均得到及时整改。

　　做强民事诉讼监督。对民事生效裁判案件提出抗诉46件、再审检察建议207件，依法发出纠违检察建议95件。协同法院加强虚假诉讼打击防范，依法办理虚假诉讼案件218件，及时提出抗诉，经法院再审审结30件，改变率100%，发出再审检察建议170件，已采纳161件，有效维护诉讼秩序。其中，滨海县检察院在办理陈某某等127人追索劳动报酬纠纷虚假诉讼监督案中，提请抗诉23件，均获法院再审改判。加大执行监督力度，发出执行监督检察建议98件，东台市检察院通过执行监督帮助八旬老人讨回23年前的欠款。

　　做实行政诉讼监督。开展“加强行政检察监督，促进行政争议实质性化解”专项行动，推动解决行政诉讼“程序空转”问题，依法审查行政检察监督申请32件，提请抗诉5件。以行政非诉执行专项监督为切入点，紧盯食药、环保、国土等领域，挖掘监督线索，依法发出检察建议17件，促进纠正执行不当行为。建湖县检察院针对行政处罚款执行不严格问题，会同法院予以督促纠正。盐都区检察院办理的一起行政诉讼监督案件获评“全省典型案例”。

　　做好公益诉讼检察。认真落实市委《关于支持检察机关公益诉讼工作的意见》，建立检察机关内部协作机制，组建专业化办案组和专家人才库，与“鹤鸣亭”网站合作开通“公益诉讼绿色通道”，通过内外联动，凝聚工作合力。秉持“诉讼本身不是目的，维护公益才是根本”理念，发出行政公益诉讼诉前检察建议180份，督促行政机关依法履职138件，以最少司法投入获得了最佳社会效果。探索办理公益诉讼“等”外领域案件，针对侵犯公民信息、消防安全隐患、英烈纪念设施保护不力等问题，依法发出诉前检察建议28件，有效维护社会公共利益。

　　五、全面从严治检，努力锻造过硬检察队伍

　　坚持“四个铁一般”的标准，不断提升队伍的理想信念、过硬本领、纪律作风，锤炼高素质检察队伍。

　　加强思想政治建设。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，通过检察长讲党课、观看红色经典、党性实践教育等形式，推动党员干警守初心、担使命、找差距、抓落实。坚持以党建带队建，制定《加强机关高质量党建的实施意见》，开展“基层党组织建设规范年”活动，组织支部书记述职评议，推动党务检务融合发展。加强意识形态工作，深入排查意识形态领域风险。发挥先进典型引领作用，举办“美好生活，我来守护”演说会，用身边人、身边事激励检察人员争先创优。

　　加强队伍专业化建设。以内设机构改革为契机，推进落实“捕诉一体”办案机制，加强办案团队建设，制定管理办法，组建6个市县一体专业化办案团队，其中虚假诉讼监督办案团队获评全省“十佳办案团队”。强化岗位练兵，开设“小课堂”，举办春训班、骨干人才研修班，帮助干警拓宽视野、提升能力，在全省法警技能、刑事案件审查汇报竞赛中，市检察院、建湖县检察院分获团体三等奖、二等奖。发挥“头雁”作用，入额院领导带头办案，召开办案心得交流会，让院领导上讲台、传经验，促进整体业务水平提升。全市检察机关有30起案例入选全国、全省检察机关典型案例，4项课题获最高检、省检察院立项。

　　加强纪律作风建设。严格落实“两个责任”，细化主体责任清单，开展廉政风险点排查防控，层层签订党风廉政建设承诺书。常态化开展案件质量评查1145件，实时监控办案流程23686件次，及时纠正办案质量问题。落实“正风肃纪看机关”活动要求，部署开展“正风肃纪、规范司法”专题整治活动，聚焦“40个有没有”“10个怎么办”，深入检视问题，推动整改落实，省检察院主要领导要求在全省推广。灵活运用监督执纪“四种形态”，对1名干警立案侦查、2名违规违纪人员予以诫勉谈话、纪律处分，切实做到刀刃向内、警钟长鸣。

　　主动接受外部监督。市、县两级检察院先后举办“共和国劳动者走进检察机关”“检察护航民企发展”等开放日活动61场次，邀请代表委员走进检察、了解检察；组织开展案件监督、公开听证等活动29次，向同级人大常委会专题报告生态检察、公益诉讼等工作21次，办结代表委员建议提案16件。深化司法办案信息公开，发布重大案件信息1679条，程序性信息10892条，法律文书4353份。依法保障律师执业权利，建立检律微信群，全面推行电子卷宗，推广网上异地阅卷，接待律师阅卷2319次，尽可能为律师办案提供便利。

　　各位代表，过去一年全市检察工作的发展进步，是市、县两级党委正确领导，人大有力监督，政府大力支持，政协民主监督，人大代表、政协委员和社会各界关心支持的结果。在此，我谨代表全市检察机关表示衷心的感谢！

　　我们也清醒认识到，当前检察工作还存在一些不足：在服务大局上，保障民生、服务高质量发展的精准性、实效性还不强，检察贡献度有待提升；在业务建设上，“四大检察”发展还不够均衡，民事行政检察监督的力度和质效有待加强，公益诉讼检察的深度和广度仍需拓展；在队伍管理上，专业化水平需要进一步提高，员额检察官业务素能与新时代检察工作要求还有差距，全面从严治检还存在薄弱环节。下一步，我们将坚持问题导向，认真加以解决。

　　2020年工作打算

　　2020年，全市检察机关将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九届四中全会和省、市委全会精神，切实肩负服务保障“中国之治”的重要职责，依法全面履行检察职能，不断满足新时代人民群众新期待、新需要。

　　一是更高站位融入大局，服务经济社会高质量发展。深入服务“四新盐城”建设，健全民营企业平等保护机制，优化法治营商环境，为打造长三角中心城市提供优质司法保障。探索开展中韩检察制度、司法合作等交流研讨，助力“中韩（盐城）产业园”建设。深入推进扫黑除恶专项斗争，建立健全遏制黑恶势力滋生蔓延的长效机制。严惩教育、食药环等领域犯罪，全力增进民生福祉。深入开展“守护黄海湿地”专项行动，举办黄（渤）海湿地公益保护检察论坛，做好世遗司法保护“后半篇”文章。

　　二是更高标准担当作为，促进市域社会治理现代化。强化职能履行，依法严厉打击盗抢骗、黄赌毒等犯罪，积极参与平安盐城建设。强化共建共治，发挥检察建议作用，与教育部门联动开展法治进校园活动，结合办案加强研判，做好党委政府的法治参谋。强化以案释法，全面适用认罪认罚从宽制度，坚持“群众来信件件有回复”，妥善化解社会矛盾，为法治盐城建设贡献力量。

　　三是更高水平强化监督，保障宪法和法律公正实施。深化刑事检察，履行好刑事诉讼主导责任，探索完善“捕诉监防一体”办案机制。深化民事检察，加强民事执行和审判违法行为监督，持续加大虚假诉讼打击力度。深化行政检察，完善行政诉讼监督案件发现机制，以“精准化”办案促进依法行政。深化公益诉讼检察，突出办理生态环境和食品安全领域案件，积极稳妥办理公益诉讼“等”外案件，切实担负起“公共利益代表”的职责。

　　四是更高要求狠抓队伍，打造新时代盐城检察铁军。加强政治引领，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，引导党员干警进一步坚定理想信念，忠诚干净担当。加强素能建设，主动适应治理能力现代化要求，培育专业化办案团队，实施网信建设三年规划助力高效办案。加强正风肃纪，严格落实“两个责任”，做细做实廉政风险防控，严肃执纪问责，保持检察队伍清廉本色。

　　各位代表，我们将在市委和省检察院的领导下，认真落实本次会议审议意见，立足新时代、展现新作为，为盐城决胜高水平全面建成小康社会、奋力开创新时代高质量发展新境界作出新贡献！